January 16th, 2012

книги

Обращение во власть по поводу ситуации с лицензированием тушения лесных пожаров

Копирую с Лесного форума (http://forestforum.ru/viewtopic.php?f=9&t=11085&sid=14c6775137f1bb672903233acfd1e479).

Как уже говорилось, с 1 января 2012 года вступила в силу норма нового закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в соответствии с которой деятельность по тушению лесных пожаров отныне требует лицензии. Однако, введение этой нормы оказалось совершенно не подготовленным - пока в явном виде не установлен орган государственной власти, отвечающий за лицензирование тушения лесных пожаров, не утверждено положение о лицензировании и ряд других необходимых нормативно-правовых актов, не начат сам процесс лицензирования. Поскольку лицензирование, если оно не будет превращено в фарс, неизбежно займет продолжительное время (по оценке ряда специалистов Рослесхоза - около двух месяцев, если не возникнет никаких проблем), все это может привести к тому, что в начале пожароопасного сезона тушить лесные пожары на законных основаниях будет некому.

Работники лесопожарных и лесохозяйственных организаций, заповедников и национальных парков, пожарные и добровольцы тушить лесные пожары все равно будут, даже без лицензий. Однако, у организаций, которые будут тушить лесные пожары без лицензий, могут возникнуть самые разные проблемы - от привлечения к ответственности за осуществление деятельности без лицензии (до 30 тысяч рублей штрафа) до невозможности отчитать затраты и выплатить зарплату работникам, даже если удастся избежать несчастных случаев и возникновения чрезвычайных ситуаций. Поэтому хаос с лицензированием неизбежно отразится самым неблагоприятным образом как на уровне пожарной безопасности, так и на условиях работы лесных пожарных.

В связи с этим сейчас необходимо приложить максимум усилий к тому, чтобы проблемы, вызванные непродуманным и неподготовленным введением лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров, были решены до начала пожароопасного сезона (который в самых южных регионах России начинается в марте или даже в конце февраля, а в большинстве регионов - в апреле). Для этого убедительно просим всех отправить в органы государственной власти, способные повлиять на ситуацию, соответствующие обращения - в бумажном виде, или через формы для электронных обращений. Ниже приводится образец обращения (который можно использовать как есть, или изменять на свое усмотрение), и инструкция, как пользоваться формами для электронных обращений.

Внимание! Формы для электронных обращений имеют ограничения по размеру текста. Предлагаемый текст имеет такой размер, что его можно использовать для всех известных форм электронных обращений в органы государственной власти. Если вы будете менять текст - следите за тем, чтобы его размер не превысил максимальный размер обращения (в первую очередь это касается обращений к Президенту РФ).

Пояснение. У нас нет уверенности в том, что органы государственной власти, к которым мы предлагаем обращаться в связи с данной проблемой, могут ее решить. Возможно, государство уже до такой степени пришло в упадок, что ему просто не по силам решать проблемы такого уровня. Но шанс на то, что проблема с лицензированием будет тем или иным способом решена, есть. Как бы то ни было, чем более заметной и публичной станет эта проблема, тем меньше вероятность того, что надзорные органы будут пытаться свалить всю вину и ответственность за тушение без лицензий на тех, кто непосредственно работает в лесу и тушит лесные пожары.

Предлагаемый текст обращения (выделен красным):

В соответствии с федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с 1 января 2012 года в России введено обязательное лицензирование деятельности по тушению лесных пожаров. Данный закон требует, чтобы Правительство РФ определило федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий лицензирование этого вида деятельности, и утвердило положение о его лицензировании.

Постановлением Правительства от 21.11.11 № 957 определено, что за лицензирование тушения пожаров отвечают МЧС и Рослесхоз, но не определено, каким образом делятся полномочия между ними в части лицензирования тушения лесных пожаров. Положение о лицензировании, соответствующее новому закону, пока вообще не утверждено. Таким образом, в настоящее время не определено, кто и в каком порядке будет лицензировать деятельность по тушению лесных пожаров. Соответственно, само лицензирование пока не начато, и ни одной организации, имеющей законное право тушить лесные пожары, в Российской Федерации на данный момент нет. Лесные пожары в отдельных регионах юга страны могут начаться уже в конце февраля, а в большинстве регионов страны - с начала апреля. Очевидно, что за оставшееся время провести лицензирование всех лесопожарных и лесохозяйственных организаций, а также заповедников и национальных парков, не превратив этот процесс в профанацию, невозможно. Таким образом, к началу пожароопасного сезона в стране может не оказаться организаций, имеющих право тушить лесные пожары, что создаст угрозу безопасности и жизни многих людей.

Прошу Вас обеспечить возможность законного тушения лесных пожаров в сложившейся ситуации и принять меры по выявлению и привлечению к ответственности лиц, не подготовивших своевременно нормативно-правовые акты и процедуры, необходимые для лицензирования деятельности по тушению лесных пожаров.


Дополнительная информация о проблеме: forestforum.ru/spravka


В конце обращения дается ссылка на шестистраничную справку о ситуации с лицензированием деятельности по тушению лесных пожаров. В ней даются ответы практически на все возникающие вопросы по данной теме (что может быть очень актуально для чиновников, которым направляются обращения). Ссылка на справку: http://www.forestforum.ru/fire/spravka_fires.pdf
Мы рекомендуем направлять обращения Президенту РФ, в Правительство РФ и Генеральную прокуратуру РФ. С нашей точки зрения, направлять обращения в МЧС и Рослесхоз бессмысленно - они и так в курсе, и в первую очередь благодаря их недоработкам возникла нынешняя ситуация.

При отправки обращений через формы будет необходимо указать свои персональные данные (в противном случае письмо просто не отправится; по действующему законодательству письма без данных отправителя считаются анонимными и не рассматриваются). Это не представляет никакой опасности. Когда тех, кто обращается по конкретной теме, много - можно не опасаться репрессий со стороны органов власти (мы рассчитываем, что по этой теме обращений будет от нескольких сотен до нескольких тысяч, не только от читателей Лесного форума). Кроме того, могут потребоваться ответы на некоторые другие вопросы (например, про род вашей деятельности или тематику обращения) - выбирайте из предлагаемых списков то, что вам покажется более подходящим, на рассмотрение обращения это не сильно повлияет.

Ссылки на формы для электронных обращений граждан (при отправке обращений необходимо следовать инструкциям в соответствующих формах):

Форма для отправки обращения к Президенту РФ
http://letters.kremlin.ru/send

Правительство Российской Федерации
http://www.government.ru/online/question/step2.html

Генеральная прокуратура Российской Федерации
http://genproc.gov.ru/ipriem/address/send/